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江蘇解聘500多名工程建設(shè)評標(biāo)專家
發(fā)布時(shí)間：
2018-08-02
昨天，省建設(shè)工程招標(biāo)辦透露：繼去年解聘百余工程建設(shè)評標(biāo)專家后，今年全省再次解聘500多名工程建設(shè)評標(biāo)專家，被解聘者多為超齡，少數(shù)是履職不認(rèn)真，僅兩人是因?yàn)楸徊槌鍪帐芡稑?biāo)企業(yè)財(cái)物?！ 扇耍@個(gè)小數(shù)看似可忽略，其實(shí)不可忽略。它代表了江蘇在全國率先治理評標(biāo)腐敗的持續(xù)努力。當(dāng)越來越多的專家參與政府項(xiàng)目評標(biāo)，建立有效的外部約束機(jī)制，規(guī)范專家評標(biāo)行為，引導(dǎo)其為公眾利益把好關(guān)，顯得尤為重要?！ ?00多人次評
昨天，省建設(shè)工程招標(biāo)辦透露：繼去年解聘百余工程建設(shè)評標(biāo)專家后，今年全省再次解聘500多名工程建設(shè)評標(biāo)專家，被解聘者多為超齡，少數(shù)是履職不認(rèn)真，僅兩人是因?yàn)楸徊槌鍪帐芡稑?biāo)企業(yè)財(cái)物。
兩人，這個(gè)小數(shù)看似可忽略，其實(shí)不可忽略。它代表了江蘇在全國率先治理評標(biāo)腐敗的持續(xù)努力。當(dāng)越來越多的專家參與政府項(xiàng)目評標(biāo)，建立有效的外部約束機(jī)制，規(guī)范專家評標(biāo)行為，引導(dǎo)其為公眾利益把好關(guān)，顯得尤為重要。
200多人次評標(biāo)專家被曝光
“共有43人次被扣分……現(xiàn)予公示，望各位評標(biāo)專家自覺約束自身行為?！?0月，揚(yáng)州建設(shè)工程招標(biāo)辦發(fā)布三季度評標(biāo)專家考核情況。
今年，各地上網(wǎng)公布評標(biāo)專家違規(guī)行為的信息明顯多起來。至12月底，全省有200多人次的專家被“上網(wǎng)”。
收受投標(biāo)單位財(cái)物。今年1月，兩名評標(biāo)專家因此被該市住建委行政處罰。他們均是參加幕墻工程評標(biāo)，分別收受投標(biāo)人5.3萬元及3萬元，被沒收違法所得，并被分別罰款2萬元與1.5萬元。
責(zé)任心不強(qiáng)，造成計(jì)分錯(cuò)誤，影響評標(biāo)結(jié)果。5月，參加洪澤湖區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付工程評標(biāo)的7名專家，因此被泗洪縣通報(bào)批評。當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦收繳其評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)，評委考核每人扣5分。
不認(rèn)真履職，未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，損害評標(biāo)公正性。6月，18名專家因此被宿遷通報(bào)批評。宿遷招標(biāo)辦對其扣除7分或5分的考核分。
未仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，判定廢標(biāo)依據(jù)不充分，對評標(biāo)造成不良影響。10月，參加揚(yáng)州民政局綠化工程項(xiàng)目評標(biāo)的兩名專家，因此被通報(bào)批評。
其他被曝光的情形還有：不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，造成基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤;未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件明顯雷同之處;在評標(biāo)區(qū)違規(guī)用手機(jī);未經(jīng)同意，擅離評標(biāo)區(qū)，或進(jìn)入其他評標(biāo)室。
把評委變成隱形人
把法律賦予的公權(quán)變成謀利的私權(quán)，評委腐敗，損害工程招標(biāo)公平競爭。今年，我省政府工程項(xiàng)目投資逾1萬億元，占國有投資的一半。在百分制評標(biāo)中，專家打的技術(shù)分僅20分，但往往更能決定評標(biāo)結(jié)果。用“制度+技術(shù)”，把評委變成隱形人，切斷其與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)的信息鏈，從而割斷評標(biāo)尋租鏈。近兩年，江蘇多次因此受到中紀(jì)委、住建部肯定。
我省現(xiàn)有建設(shè)工程評標(biāo)專家9000多人，全國最多，但分解到縣，多則兩三百人，少則幾十人，若細(xì)分專業(yè)，有的專業(yè)就幾人。省建設(shè)工程招標(biāo)辦副主任包忠誠說，就算評委名單保密，圈內(nèi)仍有辦法搞到手，想公關(guān)評委不是沒可能。前年，南京14所幕墻工程招標(biāo)，為防本地評委受干擾，從省外請了5名評委，但因名單泄露，7名評委中，除業(yè)主代表及一位外地評委，有5人被投標(biāo)企業(yè)公關(guān)成功。
怎么讓投標(biāo)單位找不到評委?蘇州、南京工程項(xiàng)目評標(biāo)前，從業(yè)主到投標(biāo)單位，包括招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，都不知評委是誰。這秘密，盡在電腦里。南京建設(shè)工程交易中心主任楊洋說，“評委由電腦抽，抽出雙代碼：專家固定碼加每次隨機(jī)碼，不光操作的人，就連開發(fā)軟件的都沒法破譯。所以，這兩年沒人再來打聽評委了。”
電腦只認(rèn)程序，“不通人情”，讓它抽專家、通知專家，比人更能保密?！霸u標(biāo)前，被抽中的評委不曉得評哪個(gè)標(biāo)。”蘇州科技學(xué)院評標(biāo)專家姜正平說，“9月，我接到招標(biāo)辦電腦打來的語音電話，按手機(jī)1號鍵，答應(yīng)參加評標(biāo)，隨后收到短信，只‘說’時(shí)間、地點(diǎn)。評標(biāo)那天，我到招標(biāo)市場，交了手機(jī)，通過指紋識別，進(jìn)了評標(biāo)室，把自己的密鑰插進(jìn)電腦，才曉得：今天評綠化與市政道路改造項(xiàng)目?！痹u標(biāo)區(qū)全封閉，評委沒法跟外界聯(lián)系。評委可以借網(wǎng)絡(luò)，向投標(biāo)企業(yè)提問，但聲音變形處理，熟人也對不上號。
“今年，我?guī)状谓拥诫娫挘f是蘇北某招標(biāo)辦的，怕干擾多，不敢在本地標(biāo)，多要借我們地方評標(biāo)。他們把評委拉上車，往蘇南跑，去哪個(gè)城市，臨時(shí)抓鬮決定?！碧K州建設(shè)工程招標(biāo)辦主任朱激說，“蘇州也搞過異地請專家評標(biāo)，但效果怎樣難說，業(yè)主派車接專家，說不定路上就出問題?！?/span>
制度設(shè)計(jì)還需補(bǔ)漏。自2008年我省推出遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，迄今有4000多個(gè)項(xiàng)目如此評標(biāo)：只抽一名本地評委，其余評委從4000人的省共享專家?guī)祀S機(jī)抽。外地評委到當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦，上網(wǎng)評標(biāo)，這大大隔斷了評委與項(xiàng)目所在地的聯(lián)系。今年，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)覆蓋全省政府工程項(xiàng)目，覆蓋所有縣市。全國僅江蘇做到這點(diǎn)。
給自由裁量權(quán)上籠頭
專家評標(biāo)，主觀性強(qiáng)，怎么防止出于利益傾向的濫用自由裁量權(quán)?南京、蘇州用技術(shù)固化評標(biāo)程序，追溯評標(biāo)行為。
初評→詳評→推薦中標(biāo)人，南京專家參加政府項(xiàng)目評標(biāo)，流程都被評標(biāo)系統(tǒng)固定死了。上個(gè)步驟不按要求做，進(jìn)不了下一關(guān)。以前，評標(biāo)出錯(cuò)誤，評委說“失誤了”，而有無貓膩沒法認(rèn)定。“前年起，我們從投標(biāo)到評標(biāo)，全程電子化。企業(yè)網(wǎng)上投標(biāo)，標(biāo)書不按固定格式，想留記號給評委，統(tǒng)統(tǒng)打回;評委不用翻完上千頁厚的標(biāo)書，各種數(shù)據(jù)比較，系統(tǒng)一一提供?！睏钛笳f，過去，有些評委該廢的標(biāo)不廢，不該廢的拼命挑刺弄廢掉，而現(xiàn)在，所有標(biāo)書由系統(tǒng)批改，錯(cuò)誤全挑出，該廢的標(biāo)全廢掉，該扣分的全扣分。
系統(tǒng)管住了評委。他們按系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，直接打分，效率高了，但睜眼瞎打分，無論特高，還是特低，都要給出理由。系統(tǒng)還跟蹤分析評委公正度，若發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)，誰總給一些企業(yè)打高分，就會(huì)提醒監(jiān)管部門。今年，網(wǎng)上評標(biāo)從南京推向全省，覆蓋政府工程項(xiàng)目。
怎么選評標(biāo)組長?怎么打分?這些同樣重要。在很多地方，評標(biāo)組長由業(yè)主評委當(dāng)，他說幾句話，就能影響其他人。而在南京，7個(gè)評委網(wǎng)上投票選組長。蘇州建設(shè)工程投標(biāo)辦副主任張建華說，“過去，業(yè)主評委等別人分出來，算好了再打。哪怕他傾向的企業(yè)就高零點(diǎn)幾分，足以贏定了。我們現(xiàn)在不讓業(yè)主評委進(jìn)評標(biāo)區(qū)，他看不到別人的分，沒法算準(zhǔn)了打?！?/span>
用信息技術(shù)把制度剛性化，增強(qiáng)評委行為可控性，給自由裁量權(quán)戴上規(guī)范的籠頭，使其跟權(quán)力尋租脫鉤，提高了評標(biāo)公正性。去年，南京政府工程招標(biāo)投訴率較前年下降一半，今年同比再降三分之二。
錢“燙手”了，腐敗就少了
缺勤3個(gè)月至半年，暫停評標(biāo);評標(biāo)時(shí)發(fā)表不當(dāng)言論，依情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評、取消評委資格……嚴(yán)管評委，江蘇敢動(dòng)真格。不過，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，僅靠常規(guī)管理，靠行政處罰，哪怕沒收非法所得，執(zhí)行5萬元的罰款上限，乃至剝奪評委資格，都難改評標(biāo)違規(guī)成本偏低狀況。
錢拿得“燙手”了，評標(biāo)腐敗自然少了。違規(guī)者最怕牢獄懲罰。11月底，由國務(wù)院通過的招投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)提出，評委不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物……收受財(cái)物，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。但這點(diǎn)做起來不容易。
“除了南京，省內(nèi)沒有查實(shí)過評標(biāo)專家受賄?！卑艺\說，不是問題少，而是招標(biāo)管理部門缺乏相應(yīng)的權(quán)力、手段，取證太難。南京城建監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長尤鳳凱說，“近三年，我們靠成熟的舉報(bào)調(diào)查機(jī)制，由紀(jì)委牽頭，公安介入，招投標(biāo)管理部門配合，查實(shí)10名專家收受投標(biāo)人財(cái)物，對5人追究刑事責(zé)任，對5人給予行政處罰。”
評委被收買，應(yīng)以何種身份處理?有人認(rèn)為，專家評標(biāo)提供第三方服務(wù)，不能視同公職人員處理。省人大立法專家咨詢組成員劉小冰說，“只要違法，不管什么身份，都要承擔(dān)法律責(zé)任。評委受賄，與公職人員受賄一樣，都不能免于受罰?！?/span>
其實(shí)，三年前，最高法、最高檢就已出臺司法解釋，規(guī)定政府項(xiàng)目評標(biāo)，評委非法收受財(cái)物，為他人謀利，數(shù)額較大，以非國家工作人員受賄罪定罪。這填補(bǔ)了評委受賄入罪的法律空白。南京下關(guān)區(qū)檢察院李海波檢察官說，南京某高校一教授參加北京某單位項(xiàng)目評標(biāo)，受賄27萬元，幫朋友公司中標(biāo)，去年被判處有期徒刑3年，緩刑3年，就是依據(jù)這一司法解釋;參加南京14所幕墻招標(biāo)的5名評委，去年也以同樣罪名被追究刑事責(zé)任，其中，最重的領(lǐng)刑8年、罰款20萬元、沒收財(cái)產(chǎn)50萬元。各地應(yīng)移植南京經(jīng)驗(yàn)，加大評標(biāo)腐敗查處力度，讓違規(guī)者付出足額成本。
“隨機(jī)抽評委、異地網(wǎng)上評標(biāo)提高了尋租成本，但難根除評標(biāo)腐敗。”尤鳳凱說，任何防火墻，都有被病毒破解的可能，“有些單位常年養(yǎng)專家，招標(biāo)時(shí)，專家看到它的標(biāo)就關(guān)照。查到了，他說這次沒收錢?！奔涌熘贫葎?chuàng)新，加大信用懲罰，用好道德報(bào)應(yīng)機(jī)制，將評標(biāo)違規(guī)記入個(gè)人信用檔案，與個(gè)人職業(yè)發(fā)展掛鉤，提高評標(biāo)違規(guī)的綜合成本。今年，我省推廣實(shí)名公示評標(biāo)違規(guī)行為，這比罰款更讓違規(guī)者心疼心畏。
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