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對(duì)外承包工程：一路風(fēng)雨一路歌
發(fā)布時(shí)間：
2018-08-01
我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的新階段。 最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例(草案)》。根據(jù)條例要求，目前，商務(wù)部、國(guó)資委等部委正抓緊制定出臺(tái)對(duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、項(xiàng)目投(議)標(biāo)、質(zhì)量安全等配套規(guī)章制度。這預(yù)示著我國(guó)對(duì)外承包工程管理將進(jìn)一步納入法制化軌道，并將踏上持續(xù)健康發(fā)展的新征程。 展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國(guó)對(duì)外承包工程管理體系日趨完整和規(guī)范的節(jié)點(diǎn)上，盤點(diǎn)
我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的新階段。
最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例(草案)》。根據(jù)條例要求，目前，商務(wù)部、國(guó)資委等部委正抓緊制定出臺(tái)對(duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、項(xiàng)目投(議)標(biāo)、質(zhì)量安全等配套規(guī)章制度。這預(yù)示著我國(guó)對(duì)外承包工程管理將進(jìn)一步納入法制化軌道，并將踏上持續(xù)健康發(fā)展的新征程。
展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國(guó)對(duì)外承包工程管理體系日趨完整和規(guī)范的節(jié)點(diǎn)上，盤點(diǎn)我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的業(yè)績(jī)、分析存在的問(wèn)題，認(rèn)清挑戰(zhàn)，將為我國(guó)對(duì)外工程承包事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有益的啟示。
對(duì)外承包再創(chuàng)佳績(jī)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。2007年，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。
業(yè)務(wù)規(guī)模再攀新高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額達(dá)406億美元，同比增長(zhǎng)106億美元和35.5%;新簽合同額達(dá)776億美元，比上年增長(zhǎng)116億美元和17.6%.至此，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)完成營(yíng)業(yè)額已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為28.8%.新簽合同額連續(xù)14年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為21.7%%.截至2007年底，中國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2064億美元，累計(jì)簽訂合同額3295億美元。
市場(chǎng)多元化向縱深發(fā)展。2007年，地區(qū)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額更趨分散。15個(gè)國(guó)別或地區(qū)市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額在10億美元以上，比上年增加8個(gè)，54個(gè)國(guó)別或地區(qū)市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額在1億~10億美元之間，比上年增加2個(gè)。
項(xiàng)目規(guī)模不斷提升。2007年，中國(guó)對(duì)外承包工程5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)261個(gè)，比上年增加49個(gè)，合同額總和50億美元，占當(dāng)年新簽合同額總和的68.3%.上億美元的項(xiàng)目達(dá)138個(gè)，比上年增加42個(gè)。10億美元以上的特大項(xiàng)目有6個(gè)。
工程承包模式發(fā)生重大變化。對(duì)外承包工程企業(yè)積極探索采用工程與投資相結(jié)合，通過(guò)與境外合作、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源合作開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)向高端發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前總承包項(xiàng)目已占到我國(guó)對(duì)外總投標(biāo)項(xiàng)目的52.6%，帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的出口。BOT等融資項(xiàng)目開(kāi)始取得了一定成效。
承接對(duì)外承包工程企業(yè)群體不斷擴(kuò)大。2007年，我國(guó)有49家企業(yè)進(jìn)入了全球最大225家國(guó)際承包商行列，這49家企業(yè)在2006年共完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額162.9億美元，同比增長(zhǎng)了61.8%%，占我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)海外總營(yíng)業(yè)額的54%%.工程承包行業(yè)的集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高。
2007年，我國(guó)對(duì)外承包工程呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，預(yù)示著我國(guó)對(duì)外承包工程已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)、快速發(fā)展的新時(shí)期。
面臨問(wèn)題不容忽視
盡管形勢(shì)喜人，但中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和在接受記者采訪時(shí)表示，一些制約行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題仍需引起我們的高度忽視。
一是業(yè)務(wù)發(fā)展綜合能力有待提升。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)，主要是依靠項(xiàng)目數(shù)量的增加，業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高還不明顯。企業(yè)綜合服務(wù)能力、融資能力、管理金融產(chǎn)品能力不強(qiáng)。從2007年的投議標(biāo)情況來(lái)看，企業(yè)主要仍以傳統(tǒng)的、資金落實(shí)的現(xiàn)匯項(xiàng)目為主。以EPC、BOT等模式承攬的項(xiàng)目比例仍較低，大量的企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤(rùn)較低的施工領(lǐng)域。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序尚待規(guī)范。目前，我國(guó)國(guó)際承包商之間的分工合作體系、誠(chéng)信自律體系還沒(méi)有完全形成。中國(guó)公司隨著整體實(shí)力的增強(qiáng)，各類企業(yè)“走出去”的速度在明顯加快，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還比較突出，相應(yīng)的工期、質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴(yán)重?fù)p失。
三是安全問(wèn)題不容忽視。目前，安全形式錯(cuò)綜復(fù)雜，安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會(huì)治安問(wèn)題以及與當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)發(fā)生矛盾等問(wèn)題。
四是政治和金融風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國(guó)家，部分國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，存在運(yùn)作不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題，使得行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，由于人民幣對(duì)美元有持續(xù)升值的可能性，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了不利的影響。
發(fā)展前景整體向好
縱觀對(duì)外承包工程市場(chǎng)的發(fā)展前景，總體來(lái)說(shuō)應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。刁春和認(rèn)為，未來(lái)10年，不僅僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，今后幾年內(nèi)，全球建筑業(yè)規(guī)模將穩(wěn)定上升。亞洲、南美、中東歐、中東北非等地區(qū)發(fā)展最為迅速，非住宅建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際工程承包市場(chǎng)持續(xù)升溫，石化工程和中東市場(chǎng)分別引領(lǐng)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。亞洲、非洲和中東歐等很多發(fā)展中國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，源源不斷地為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境十分有利。但是，由于受全球宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際工程承包市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)自身因素的影響，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)正面臨多方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?對(duì)此，刁春和表示，對(duì)外承包工程企業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)應(yīng)抓住目前難得的市場(chǎng)機(jī)遇和有利外部環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。與此同時(shí)，要進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司等一大批各專業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大在組織化、產(chǎn)業(yè)化和資本化方面的創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)能力，致力于成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外承包工程航母;一些中小型實(shí)體企業(yè)和國(guó)際公司與外貿(mào)型企業(yè)應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)聯(lián)合。不同類型不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成有序的社會(huì)分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng);有條件的企業(yè)應(yīng)該大力開(kāi)拓壁壘較高的中東市場(chǎng)和中東歐市場(chǎng)，并向壁壘更高的歐美市場(chǎng)發(fā)展，逐步改變市場(chǎng)過(guò)于集中的問(wèn)題;要加強(qiáng)屬地化的運(yùn)作，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
(來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：郝瑩)
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